Частью 4.1 ст.5 Федерального закона 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлена обязанность правоохранительных органов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Это и представление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, получение подарков в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей, осуществление предпринимательской деятельности и т.д.

С учетом изложенного, представляется целесообразным проведение руководителями подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений дополнительного анализа сложившейся в указанной сфере ситуации, обеспечив неукоснительное исполнение вышеприведенной обязанности. При этом подчеркиваю – именно обязанности, а не права.

В случае установления факта совершения служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, соответствующий орган власти обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в 3-дневный срок, а при необходимости — немедленно.

Данная обязанность прямо предусмотрена Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №821.

В таких случаях не надо присваивать полномочия оперативных служб, а следует незамедлительно информировать об этом правоохранительные органы, прокуратуру.

Разъясняю, что за коррупционные преступления и правонарушения предусмотрена как уголовная, так и административная ответственность.

Основные составы преступлений коррупционной направленности перечислены в Федеральном законе 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». При раскрытии понятия коррупции – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица.

Государственные и муниципальные служащие, лица, замещающие государственные и муниципальные должности, также могут быть субъектами преступлений коррупционной направленности как должностные лица.

Одним из самых распространенных видов коррупционных преступлений является взяточничество, составляющее почти половину от всех поставленных на учет. Также значительная доля в структуре коррупционной преступности сформирована за счет пресечения фактов коммерческого подкупа, случаев хищения чужого имущества и растраты вверенных денежных средств, совершенных руководителями коммерческих и иных организаций с использованием своего служебного положения.

При этом взятка может быть получена должностным лицом лично или через посредника, как в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, так и в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера (ремонт автомашины, турпоездка, ужин в ресторане и т.д.), предоставления иных имущественных прав (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу – что является нововведением).

Законодатель установил более строгую уголовную ответственность за получение взятки в значительном размере, то есть свыше 25 тыс. руб.,

в крупном размере (более 150 тыс. руб.) и

в особо крупном размере (свыше 1 млн. руб.).

Также влечет уголовную ответственность обещание или предложение посредничества во взяточничестве.

При этом ответственность наступает за сам факт обещания или предложения посреднических действий. В момент, когда потенциальный посредник в словесной или иной форме высказал намерение (при предложении) или дал согласие (при обещании) совершить действия, связанные с непосредственной передачей взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иным способствованием взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки, преступление считается оконченным.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 324-ФЗ установлена уголовная ответственность за коммерческий подкуп, дачу или получение взятки, размер которых не превышает 10 тыс. руб. (мелкий коммерческий подкуп – ст.204² УК РФ, мелкое взяточничество – ст. 291² УК РФ).

При этом коммерческий подкуп, дача и получение взятки на сумму, не превышающую 10 тысяч рублей, влекут ответственность по указанным статьям независимо от того, за какие действия (законные и незаконные) они совершены, в каком составе участников (единолично или группой лиц), а также наличия или отсутствия других квалифицирующих признаков коммерческого подкупа и взяточничества.

Таким образом, законодатель отграничил так называемую бытовую коррупцию от иных коррупционных преступлений.

У нас в регионе это, как правило, взятки на дорогах – покушения на дачу взяток инспекторам ДПС за непривлечение водителей автотранспортных средств к административной ответственности.

В 2017 году прокурор Чердаклинского района Ульяновской области утвердил обвинительные заключения по уголовным делам в отношении троих сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский».

Они обвиняются в совершении преступлений, предусмотренных пп. «а», «б», «в» ч.5 ст.290 УК РФ (получение должностным лицом лично взяток в виде денег за незаконные действия (бездействие), организованной группой, с вымогательством взяток, в крупном размере), ч.1 ст.291.2 УК РФ (получении взятки лично в размере, не превышающем десяти тысяч рублей).

Как полагает следствие, в период с апреля по май 2015 года начальник ОГИБДД, командир отдельного взвода дорожно-патрульной службы и старший государственный инспектор безопасности дорожного движения организовали преступную группу.

Злоумышленники занимались сбором информации о тяжеловесном и негабаритном коммерческом большегрузном и сельскохозяйственном транспорте, проезжавшем по территории Чердаклинского и Старомайнского районов Ульяновской области.

Получив данные сведения, руководители давали подчиненным инспекторам ДПС указания о задержании транспортных средств и помещении на специализированную стоянку. Это делало невозможным дальнейшую эксплуатацию машин, препятствовало осуществлению свободной предпринимательской деятельности и вело к значительным убыткам субъектов бизнеса.

Для облегчения совершения преступлений членами преступной группы использовались электронные автомобильные весы (не прошедшие поверку в установленном порядке), а также была организована их калибровка таким образом, что при замере весовых параметров транспортного средства с грузом они показывали завышенную массу на ось, что по их преступному замыслу должно было приводить к заведомо для членов группы не соответствующему действительности перегрузу транспортного средства и повлечь последствия в виде привлечения к административной ответственности и помещения транспортного средства на специализированную стоянку.

Встречаясь с руководителями хозяйствующих субъектов – владельцами задержанного транспорта, сотрудники ОГИБДД угрожали им невозможностью дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности на подведомственной территории.

Взамен злоумышленники требовали передачи им денежных средств в размере до 100 тыс. рублей, после предоставления которых выдавали разрешения на выпуск задержанных транспортных средств со спецстоянки.

Кроме того, следствие считает, что они незаконно установили для представителей субъектов бизнеса таксу от 1 тыс. до 3 тыс. рублей за каждый рейс по территории Чердаклинского и Старомайнского районов.

Однако 24 мая 2016 года в ходе спецмероприятий правоохранительных органов данная преступная деятельность была пресечена.

После утверждения обвинительных заключений уголовные дела направлены в Чердаклинский районный суд Ульяновской области для рассмотрения по существу, где находятся на рассмотрении.

Одновременно разъясняю, что в соответствии с примечаниями к статьям 291 УК РФ «Дача взятки», 291.1 УК РФ «Посредничество во взяточничестве» УК РФ, 291.2 УК РФ «Мелкое взяточничество» (в размере, не превышающем десяти тысяч рублей) лицо, давшее взятку (либо совершившее преступление, предусмотренное указанными статьями), освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления (или пресечению преступления) и либо в отношении его имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Один из принципов противодействия коррупции — неотвратимость ответственности за совершенные коррупционные правонарушения.

Составы административных правонарушений коррупционной направленности определены в статьях 19.28 (незаконное вознаграждение от имени юридического лица) и 19.29 (незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 19.28 КоАП РФ устанавливает ответственность юридических лиц за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

При этом незаконное вознаграждение определяется как —

незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

Размер административного штрафа зависит от суммы незаконного вознаграждения и может составлять до стократной суммы уплаченных средств (по части первой, как правило, не менее 1 млн. рублей, по второй – 20 млн. руб., и третьей – 100 млн. рублей). Особенностью данной нормы является то, что зачастую наказание физическому лицу, получившему вознаграждение, менее суровое с точки размера штрафа, чем юридическому лицу, передавшему данное вознаграждение. Вместе с тем судами могут быть назначены наказания ниже минимального.

В качестве субъекта административной ответственности, установленной ст.19.28 КоАП РФ, выступают только юридические лица, индивидуальные предприниматели таковыми не являются.

В соответствии со статьей 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ.

Возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.28 КоАП РФ, является исключительной компетенцией прокурора. Иные должностные лица такими полномочиями не наделены.

С учетом изложенного, с целью повышения результативности работы на данном направлении полагаю необходимым руководителям контрольно-надзорных ведомств и кадровых служб на постоянной основе проводить разъяснительную работу с подчиненными работниками по неукоснительному исполнению ими обязанностей о необходимости обязательного уведомления о случаях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

В случае поступления уведомлений о склонении работника к совершению коррупционного правонарушения, проведения соответствующей проверки, информировать об этом правоохранительные органы и прокуратуру Чердаклинского района Ульяновской области с приложением копий соответствующих уведомлений и материалов.

Статья 19.29 КоАП РФ устанавливает ответственность юридических лиц, должностных лиц и граждан за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.

В силу норм Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» указанный работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Порядок направления указанного сообщения регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29.

Несоблюдение работодателем указанных требований антикоррупционного законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Однако данный состав образуют не только не направление уведомления либо его направление с нарушением 10-ти дневного срока, но и заключение трудового или иного договора при наличии отказа конфликтной комиссии в даче на это необходимого согласия.

В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель – физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

При этом административную ответственность несет не только само юридическое лицо, но и должностное.

Однако не любое должностное лицо организации выступает субъектом административного правонарушения, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению установленных требований, — руководитель или уполномоченное лицо, подписавшее трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченное лицо, подписавшее гражданско-правовой договор.

Одним из оснований для реализации работодателем возложенной на него обязанности является тот факт, что гражданин ранее замещал должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В свою очередь, под нормативными правовыми актами Российской Федерации, понимаются, в том числе, региональные и муниципальные нормативные правовые акты, которые не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В этой связи областные государственные органы, органы местного самоуправления должны обеспечить опубликование соответствующих нормативных правовых актов.

Следует учитывать, что работодатель должен направить соответствующее сообщение только по последнему месту службы гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы.

Таким образом, активное взаимодействие с органами прокуратуры, в том числе при проведении проверочных мероприятий, по вопросам применения антикоррупционного законодательства, обмена информацией позволит более эффективно противостоять коррупционным проявлениям.

 

Информацию подготовила: старший помощник прокурора

Чердаклинского района Ульяновской области

Л.В. Захарова